農(nóng)業(yè)用水一直占我國總用水量的60%以上,灌溉水利用系數(shù)僅有0.53,用水效率低,但節(jié)水灌溉可節(jié)水80%以上。因此,近年來,國家十分重視高效節(jié)水灌溉,并出臺了一系列政策?!?017年的‘中央一號’文件,把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和方向性戰(zhàn)略性的大事來抓?!彼哭r(nóng)村水利司副司長倪文進(jìn)近日在“科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略與決策高層論壇上表示,“當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展對水的需求更大了,同時對精準(zhǔn)灌溉和高效率用水要求也更高了。”
日前水利部、農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》,明確“十三五”期間全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝。到2020年,全國高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.6億畝左右,占灌溉面積的比例提高到32%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。那么如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉?倪文進(jìn)認(rèn)為,有六方面要調(diào)整:即加強農(nóng)業(yè)用水管理、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水的機(jī)制、完善工程體系、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善技術(shù)推廣體系。
加強農(nóng)業(yè)用水管理
“現(xiàn)在推行灌溉用水的總量控制和定額管理,不用擔(dān)心擠占農(nóng)業(yè)用水,作為水利部農(nóng)村水利司來說,要保護(hù)農(nóng)民基本用水權(quán)利,” 倪文進(jìn)說,從1996年到2016年,我國總體灌溉用水維持在3200億-3500億立方米,盡管總用水量沒有變,但是這20年間灌溉面積增加了2.4億畝,應(yīng)該說節(jié)水灌溉做出了重大的貢獻(xiàn)?!跋乱徊綄⒗^續(xù)推行灌溉用水的總量控制和定額管理,進(jìn)一步完善劑量設(shè)施,完善水權(quán)的交易制度?!彼麖娬{(diào)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入機(jī)制
他指出,在堅持以財政為主導(dǎo)的前提下,要用好優(yōu)惠的金融政策,同時采取先建后補的方式調(diào)動各類社會主體和社會資本的積極性。
以水價改革為突破口
進(jìn)一步完善各項改革機(jī)制,以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為突破口和牛鼻子,來推進(jìn)整個農(nóng)田水利改革,推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和運行機(jī)制的創(chuàng)新。“把產(chǎn)權(quán)制度明確以后,就是說能夠把后面的權(quán)能進(jìn)一步拓展,比如說接下來的抵押、量化股權(quán),使更多的農(nóng)民受益,同時要完善基層服務(wù)體系?!?倪文進(jìn)說。
完善大中小工程體系
他認(rèn)為,制約用水效率最大的因素是大中型的骨干工程。據(jù)統(tǒng)計,我國80%以上大中型灌區(qū)已經(jīng)運行30年以上,全國大型灌區(qū)骨干設(shè)施完好率不足60%,中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右,大型灌溉排水泵站老化破壞率達(dá)75%左右,“五小水利”設(shè)施損毀嚴(yán)重,因水利設(shè)施老化損壞年均減少有效灌溉面積約311萬畝。大型灌區(qū)骨干工程配套率不足90%,田間工程配套率不足50%,農(nóng)田灌排“最后一公里”問題十分突出,所以要堅持大中小一起來做。
完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
“加快科技創(chuàng)新,使產(chǎn)學(xué)研更加的結(jié)合起來,也使標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新更加的緊密結(jié)合起來?!?倪文進(jìn)說。
完善技術(shù)推廣體系
他指出,有的地方采用了先進(jìn)的灌溉技術(shù),但是農(nóng)民沒有按照科學(xué)灌溉制度進(jìn)行灌溉,某種意義來說用水效率還有提升的空間。同時科研工作人員應(yīng)該把更多的精力放在技術(shù)推廣和田間地頭上,這樣的工程才會持續(xù)運行下去,用水效率才會提高,才能夠破解農(nóng)業(yè)用水緊張的局面。
據(jù)悉,由中國科學(xué)院主辦的“科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略與決策高層論壇于2017年6月25至26日在北京舉行。旨在通過高層次的研討交流,發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用,支撐和促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。